Incontri E Iniziative Istituzionali E Settoriali: Promuovendo La Crescita E L'Innovazione Nel Settore Delle Costruzioni.pdf

Roma, 18 marzo 2019/prot.35-019/Pres/it

Illustrissimo Signor Presidente della Repubblica,

come Ella ben sa, molti sono i malumori emersi fra i parlamentari, non solo dell’opposizione, circa l’ampiezza del DDL di delega al Governo in merito alla semplificazione di dieci macro aree inerenti la Pubblica Amministrazione, fra le quali spicca il settore degli appalti pubblici che, da solo, contribuisce a circa il 10% del PIL nazionale.

Tale scontento è condiviso anche da larghi settori della produzione e del lavoro attorno alle opere pubbliche che temono - e le bozze in nostro possesso lo confermerebbero - che una legislazione deregolatoria vanifichi anni di impegno, anche e soprattutto a livello parlamentare, volti a moralizzare gli appalti pubblici ed a rendere i relativi cantieri più sicuri e “professionali”, anche a fronte di un preoccupante aumento degli infortuni sul lavoro.

Insigni esponenti degli organi di garanzia, come il Consigliere emerito della Corte Costituzionale Sabino Cassese e il Presidente dell’Autorità Anticorruzione Cantone, hanno espresso pareri ispirati quanto meno a perplessità, sia sull’ampiezza della delega al Governo per le semplificazioni, in particolare per gli appalti pubblici e, ancor di più, per un decreto legge di imminente pubblicazione che potrebbe andare a deregolare alcuni istituti angolari, come nel caso del subappalto, cui potrebbero essere tolti dei vincoli o la selezione delle imprese in gara, lasciata semper più alla discrezione delle stazioni appaltanti in assenza peraltro di una loro adeguata qualificazione.

In realtà, questo decreto legge, più volte preannunciato con il nome di “sblocca-cantieri”, ancora non è stato emanato dal Consiglio dei Ministri, che pare si appresti a farlo tra qualche giorno.

13.500 aziende dei Lavori Pubblici da FINCO rappresentate attraverso le quaranta Associazioni aderenti, riten-gono che siano queste continue modifiche ed annunci di riforma al Codice degli Appalti, a rendere insicure e lente le procedure dei lavori in atto ed a lasciare una parte dei cantieri in stallo più che i “difetti” delle norme del Codice stesso, certamente migliorabile. Ciò che realmente manca è la volontà politica volta a sbloccare questi lavori, non altro.

Non si vede quale utilità potrebbe avere la liberalizzazione del subappalto e più precisamente l’eliminazione del limite del 30% del subappalto per tutte le categorie – di cui all’articolo 105 commi 2 e 5 – salvo la prevalente, comprese le categorie specialistiche e ad alto contenuto tecnologico, di cui all’articolo 89 comma 11.

Gravissime e prive di motivazione ai fini dell’obiettivo di rilanciare le opere anche le proposte di modifica riguardanti:

- i consorzi stabili di cui ai proposti commi 2 bis e 2 ter dell’articolo 47, recanti la previsione di far eseguire le opere superspecialistiche, comprese quelle afferenti i beni culturali, da imprese consorziate anche se non qualificate nella corrispondente categoria di lavori;

- i commissari di gara, in caso di offerte economicamente più vantaggiose, di cui all’articolo 77 comma 3 e 13 bis, che si propone essere interni alle amministrazioni per importi fino alla soglia comunitaria in caso di appalti svolti con procedure telematiche, ma anche per appalti di lavori fino ad un milione, laddove oggi è solo limitatamente consentito.

Il decreto “sblocca cantieri”, nell’attuale versione, trasforma in tre passaggi - peraltro, in modo non chiaro - le procedure di gara, con l’eliminazione del limite del 30% del subappalto per tutte le categorie, salvo la prevalente, comprese le categorie specialistiche e ad alto contenuto tecnologico, di cui all’articolo 89 comma 11.