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Le Portugal, situé à l'extrême pointe sud-ouest de l'Europe, a un littoral de 800 km de long et partage une frontière de 1 200 km avec l'Espagne. Le climat y est tempéré avec des températures annuelles moyennes comprises entre 10 et 20 °C. En 1992, le Portugal comptait près de 9,9 millions d'habitants, avec une répartition dans plusieurs centres de taille moyenne et des petites collectivités très dispersées. L'agriculture est l'activité principale sur 45 % environ du territoire continental, avec des zones de cultures vivaces et des forêts qui couvrent près de 36 % du territoire.

L'économie nationale a traversé deux stades au cours des années 80, avec un taux de croissance moyen de 5 % par an de 1985 à 1990. Les indicateurs du chômage et de l'inflation se sont améliorés en 1992, tombant respectivement à 4,1 % et 8,9 %. Le commerce représente 28 % du PIB, avec des importations comprenant des produits semi-finis et des biens d'équipement à hauteur de 74 % et des produits énergétiques à hauteur de 11 %.

En termes d'émissions de gaz à effet de serre, un inventaire national a été établi pour l'année 1990, montrant que les activités de combustion constituaient les principales sources d'émission de gaz à effet de serre. Les émissions totales de dioxyde de carbone (CO2) s'élevaient à 42 148,4 Gg, avec une proportion considérable provenant des transports. Les émissions de méthane (CH4) provenaient principalement du secteur agricole, tandis que les émissions de monoxyde de carbone (CO) et d'oxydes d'azote (NOx) étaient principalement dues aux activités de combustion.