O Ministério do Ambiente, Energia e Alterações Climáticas
Gabinete de Planeamento e Acompanhamento
Entregue no procedimento de consulta
Reykjavík, 18 de maio de 2023
Assunto: Opções e análise de energia eólica. Relatório do grupo de trabalho (processo n.º 84/2023)
O Conselho de Comércio recebeu o relatório do grupo de trabalho sobre opções e análise de energia eólica.
O Conselho considera oportuno que sejam apresentados os principais elementos de análise e opções de
energia eólica na Islândia e congratula-se com o resultado do grupo. Neste sentido, o Conselho de
Comércio gostaria de apresentar algumas observações e pontos de vista do Conselho sobre o futuro da
energia eólica na Islândia.
Uma geração de energia mais diversificada contribui para uma maior segurança energética
Nos países nórdicos, a produção de energia elétrica de fontes de energia renováveis é mais diversificada
do que na Islândia. Até agora, temos dependido da energia hidroelétrica e geotérmica para a produção de
energia elétrica. É hora de olharmos para opções mais diversificadas, como a energia eólica. Pesquisas
mostram que as condições para a utilização da energia eólica são favoráveis na Islândia e a produção de
energia eólica se encaixa bem na utilização da energia hidroelétrica. Dessa forma, a diversificação da
produção de energia pode contribuir para uma maior segurança energética e aumentar as chances de
cumprir os compromissos internacionais em matéria de clima.
A energia eólica tem um custo externo relativamente baixo para a sociedade e o ambiente
O custo da produção de energia pode variar dependendo do impacto no ambiente e na sociedade. Os
benefícios da energia eólica não se limitam a um custo médio baixo por megawatt, mas também incluem
um custo social e ambiental baixo, tanto em terra como no mar. A razão para isso é que a energia eólica
tem a característica de que os impactos ambientais são principalmente reversíveis e limitados ao período de
construção.
Existem várias oportunidades para simplificar o quadro regulamentar para a energia eólica, o que, sem
mudanças, contribuiria para uma maior competição na produção de energia elétrica, mas, como está, falta
uma regulamentação adequada para que os benefícios da energia eólica sejam plenamente aproveitados.
O Conselho de Comércio destaca, portanto, a necessidade de um quadro regulamentar para a energia
eólica que seja claro e que elimine a incerteza em torno do custo da energia.
Um quadro regulamentar ineficaz prejudica a competitividade das fontes de energia renováveis
Um dos pontos de análise do relatório é se a energia eólica é melhor apoiada dentro ou fora do quadro
de planejamento. Nesse sentido, o Conselho de Comércio gostaria de destacar alguns pontos relacionados
ao quadro de planejamento, ao processo de licenciamento e à energia eólica.
Desde o início do primeiro estágio do quadro de planejamento, cerca de 170 propostas foram apresentadas
ao conselho de administração do plano. No terceiro estágio do quadro de planejamento, nove propostas
foram aprovadas, que haviam sido discutidas no quadro de planejamento por 23 anos. Nesse momento,
ainda é necessário realizar uma avaliação dos impactos ambientais, que pode levar de 2 a 4 anos, e,
finalmente, construir a usina. Aqui, estamos falando de um processo que pode levar de 5 a 9 anos no total.
Além disso, é importante notar que, de acordo com a lei, o quadro de planejamento deve ser revisto a
cada quatro anos, mas isso não foi feito.
A simplificação e a integração no processo de licenciamento são necessárias
O processo de licenciamento para a energia eólica é longo e pode levar de 8 a 13 anos para obter uma
licença na Islândia. Se tudo correr sem problemas, é possível estimar que o processo possa levar 6 anos,
mas isso não tem sido a realidade até agora. Na maioria dos países europeus, a situação é melhor, mas,
apesar disso, muitos países europeus pretendem ir mais longe. Sob a bandeira da RePower Europe, o
Conselho Europeu destacou a importância de agilizar os processos de licenciamento para a produção de
energia renovável e deseja que os processos de licenciamento não demorem mais de um ano e não mais de
dois anos para projetos no mar.
Os atrasos no quadro de planejamento e no processo de licenciamento prejudicam a competitividade das
fontes de energia renováveis, mas existem muitas oportunidades para aumentar a eficiência sem comprometer
as exigências de qualidade, nem o direito do público e das partes interessadas à consulta. A combinação da
aprovação do licenciamento desde o início até o fim em um único processo de tratamento pode, além disso,
minimizar os efeitos multiplicadores dos processos de recurso e do retorno de informações. Além disso, os
prazos legais têm sido consistentemente ignorados e o tratamento dos casos tem levado muito além dos
limites de tempo. Portanto, um passo simples para a melhoria seria simplesmente respeitar os prazos
estabelecidos.
A simplificação e a integração no processo de licenciamento podem contribuir para uma maior
competitividade da energia eólica, mas é mais próximo permitir que os municípios tenham o poder de
decisão sobre a localização dos parques eólicos, em conformidade com as leis de planejamento em vigor.
As leis de proteção ambiental e outras leis que garantem a proteção especial de áreas fornecem orientações
claras sobre onde a construção de parques eólicos é problemática.
O aumento do acesso de empresas privadas tem vários benefícios
Na Islândia, a propriedade pública nas empresas de produção de energia é maior do que nos países europeus
vizinhos, o que não apenas prejudica a competitividade no mercado, mas também limita o acesso de novos
agentes ao mercado. A terceira rodada de licitações de energia está por vir e é crucial que os recursos do
setor privado sejam mobilizados para participar. O benefício é multifacetado, mas, por exemplo, pode-se
alcançar uma maior diversificação na estrutura das operações, uma distribuição de riscos e uma maior
eficiência.
Além disso, precisamos monitorar de perto o desenvolvimento e o progresso da nova tecnologia e das
fontes de energia. Nesse contexto, é necessário garantir que o ambiente para o investimento estrangeiro e
o conhecimento que o acompanha seja favorável para garantir a competitividade da produção de energia na
Islândia. Além disso, é importante lembrar que as restrições ao investimento estrangeiro na produção de
energia são as mais altas na Islândia em todos os países nórdicos.
Atenciosamente,
Gunnar Úlfarsson
Economista do Conselho de Comércio da Islândia
