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Giuseppe Sacchi critica l'intenzione del governo sabaudo di estendere la legislazione del Regno di Sardegna alla Lombardia, sostenendo che la Lombardia ha istituzioni amministrative avanzate create durante il periodo asburgico e napoleonico, come il censimento, l'autonomia comunale e i codici civile e penale. La Lombardia ha anche una vita sociale e culturale vivace, con una borghesia emergente e una nobiltà aperta alle nuove idee. La periodizzazione del Risorgimento potrebbe essere ridiscussa, considerando l'importanza delle riforme settecentesche e della cultura illuministica nella formazione dell'identità lombarda. La Lombardia aveva già raggiunto una certa uguaglianza e libertà grazie alle riforme asburgiche, come il catasto teresiano, che aveva sostituito la proprietà alla nascita come criterio per l'esercizio dei diritti politici. Tuttavia, la libertà era ancora un concetto complesso e diverso dal governo democratico, come sostenuto da Pietro Verri.